DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Curso académico 2006/07

 

 

Profesor: D. Saturnino CUBERO GARRIDO

Clases: martes de 16:00 a 17:00 y jueves de 16:00 a 18:00

Tutorías: lunes de 17:00  a 19:00 y jueves, de 16:00 a 18:00.

Exámenes: a determinar por la Facultad.

E-mail: Saturnino.Cubero@uclm.es

Web: http://www.uclm.es/area/procesal/index.htm

 

 

 

Sección 1ª. Consideraciones generales. Principios inspiradores.

 

Tema 1. EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ACTIVIDAD DE LOS PODERES PÚBLICOS.

I. Consideraciones generales. 

II. Control jurisdiccional de la actividad del poder legislativo.

III. Control jurisdiccional de la actividad del poder judicial.

 IV. Control jurisdiccional de la actividad de los poderes ejecutivos.

 

Tema 2. LOS PRINCIPIOS DE LA JURISDICCIÓN.

I. Jueces legos o técnicos.

 II. Jueces unipersonales o colegiados.

 III. Única o doble instancia: el derecho a los recursos.

IV. El Juez legal o natural.

 

Tema 3. LOS PRINCIPIOS DEL PROCESO.

I. Introducción.

II. Principios inherentes a la estructura del proceso: CONTRADICCIÓN e igualdad de armas.

III. Principios relativos al objeto procesal. El principio dispositivo. 

IV. Principios relativos a la formación del material fáctico: aportación e investigación.

 V. Principios referentes a la valoración de la prueba: prueba libre y prueba tasada.

 

Tema 4. LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO.

I. Principios relativos a la forma de los actos procesales: oralidad y escritura.

II. Principios referentes a la relación entre el Tribunal y el material fáctico: inmediación  y mediación. 

III. Otros principios procedimentales (publicidad, eficacia y celeridad).

 

 

Sección 2ª. Jurisdicción, competencia, partes, objeto y presupuestos procesales de la actividad.

 

Tema 5. JURISDICCIÓN.

I. El principio de unidad jurisdiccional.

II. extensión del orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

1. La naturaleza revisora de la jurisdicción contencioso-administrativa 

2. Extensión subjetiva

        2.1. Concepto de Administración Pública a los efectos del recurso contencioso-administrativo.

                        2.2. Otros sujetos. 

3. Extensión objetiva

        3.1. Materias incluidas.

        3.2. Materias excluidas.

III. Conflictos de jurisdicción y de atribuciones.

IV. Cuestiones prejudiciales e incidentales.

 

Tema 6. ÓRGANOS Y COMPETENCIA.

I. Órganos.

1. Juzgados de lo Contencioso-administrativo.

2. Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo.

3. Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.

4. Salas de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.

5. Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo.

6. La “Sala especial” y la “Sección especial” del art. 61 LOPJ.

II. Competencia.

1. Competencia objetiva:

A.                  Criterio básico: “jerarquía del acto”.

B.                   Otros criterios.

2. Competencia funcional:

C.                 Carácter derivado.

D.                 Principales manifestaciones

3. Competencia territorial.

4. Carácter y tratamiento procesal de la competencia.

5. Conflictos y cuestiones de competencia.

III. Constitución y actuación de las Salas.

IV. Distribución de asuntos.

 

Tema 7. LAS PARTES.

I. Concepto, notas y clases.

II. Capacidad para ser parte.

III. Capacidad procesal.

IV. Representación procesal y  defensa.

V. Legitimación.

                1. Conceptos generales. La evolución del título legitimador

                2. Clases:

2.1. Legitimación activa:

A. De las personas privadas.

B. Legitimación corporativa

C. Legitimación activa de las Administraciones Públicas.

D. Ministerio Fiscal

E. Acción popular

F. Acción vecinal.

G. En el proceso de lesividad

H. Exclusiones

2.2. Legitimación pasiva:

A. Las Administraciones Públicas

B. Las personas o entidades afectadas en sus derechos o intereses

                3. Tratamiento procesal de la legitimación.

VI. Pluralidad de  partes.

 

Tema 8. EL OBJETO DEL PROCESO.

I. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE.

                1. Los actos administrativos.

1.1.    Actos expresos y presuntos. El régimen del silencio administrativos..

1.2.    Actos definitivos y de trámite. Especial referencia a los actos de trámite cualificados..

1.3.    Exclusiones: actos consentidos y actos reproductorios de otros anteriores, definitivos y firmes

                2. La inactividad de la administración.

                3. La vía de hecho.

                4. Los reglamentos.

                               4.1. El recurso directo contra Reglamentos.

                               4.2. El recurso indirecto contra Reglamentos.

                               4.3. La cuestión de ilegalidad

II. LA PRETENSIÓN PROCESAL ADMINISTRATIVA

1. Concepto

2. Elementos

3. Clasificación de las pretensiones.

                3.1. De anulación.

                3.2. De plena jurisdicción.

                3.3. En los supuestos de inactividad administrativa.

                3.4. En los supuestos de vía de hecho.

 III. AMPLIACIÓN DEL OBJETO DEL RECUROS: LA ACUMULACIÓN.

1. Acumulación de acciones.

2. Acumulación de autos.

 

Tema 9. PRESUPUESTOS PROCESALES DE LA ACTIVIDAD.

I. Concepto y clases.

II. El agotamiento de la vía administrativa.

III. La declaración de lesividad.

IV. El requerimiento de anulación.

 

Sección 3ª. Procedimiento contencioso-administrativo

 

a’) En primera o única instancia

 

Tema 10. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO Y RECLAMACIÓN DEL EXPEDIENTE. EMPLAZAMIENTO DE LOS DEMANDADOS.

I. Formas de INICIACIÓN del proceso administrativo.

II. El “escrito de interposición”.

1. Concepto y finalidad.

2. Requisitos.

3. Determinación de la cuantía.

4. Plazo

5. Documentos que deben acompañarse.

6. Control de oficio de los presupuestos procesales: subsanabilidad.

III. Efectos del recurso Contencioso-administrativo. La litispendencia.

1. Efectos materiales y procesales.

2. Momento de producción de la litispendencia.

V. Anuncio del recurso y reclamación del expediente.

VI. Emplazamiento y PERSONACIÓN de las partes.

                1. Consideraciones generales.

                2. Emplazamiento y personación de las Administraciones Públicas

                3. Emplazamiento y personación de los demás interesados.

                4. La falta de personación: la rebeldía.

 

Tema 11. ALEGACIONES

I. Demanda.

1. Concepto. 

2. Requisitos y efectos.

3. Plazo y efectos de su incumplimiento.

4. Formalización de la demanda sin remisión del expediente..

5. Remisión del expediente con posterioridad a la formulación de la demanda: las alegaciones complementarias.

II. Contestación a la demanda.

1. Consideraciones generales.

2. Alegaciones previas

2.1. Motivos y procedimiento.

2.2. Resolución.

3. La contestación a la demanda.

III. REQUISITOS FORMALES DE LA DEMANDA Y CONTESTACIÓN

                1. Estructura y contenido

1.1.    Encabezamiento.

1.2.    Hechos

1.3.    Fundamentos de Derecho

1.4.    Suplico

1.5.    Otros contenidos eventuales.

                2. Subsanación de defectos.

                3. Documentos que se deben acompañar.

 

Tema 12. LA PRUEBA.

I. concepto

II. Objeto.

1. La prueba del Derecho.

2. Objeto del proceso y el “thema probandi”.

3. Hechos eximidos de prueba.

III. Carga de la prueba.

IV. Valoración.

1. Prueba libre y prueba tasada.

2. Prohibiciones probatorias.

3. La “prueba prohibida”

VI. Procedimiento probatorio.

                1. Petición de prueba

                2. Apertura del procedimiento probatorio.

                3. Proposición y práctica de pruebas.

VII. Medios de prueba.

 

Tema 13. VISTA Y CONCLUSIONES

I. la vista.

                1. Solicitud de vista

                2. Celebración de la vista

II. Conclusiones escritas.

III. DISPOSICIONES COMUNES

                1. Imposibilidad de plantear cuestiones nuevas.

                2. Planteamiento de nuevos motivos por el Juez o Tribunal.

                3. Solicitud de pronunciamiento sobre la existencia y cuantía de los daños y perjuicios. 

 

Tema 14. SENTENCIA

I. Concepto.

II. Clasificación 

III. Eficacia.

1. Cosa juzgada formal.

2. Cosa juzgada material: 

3. Eficacia de la sentencia anulatoria de una disposición general.

 

Tema 15. OTROS MEDIOS DE FINALIZACIÓN DEL PROCESO.

I. Concepto y fundamento.

II. Renuncia.

III. Desistimiento.

IV. Allanamiento.

V. Transacción.

VI. Autocomposición administrativa o satisfacción extraprocesal de la pretensión.

VII. La suspensión del proceso.

 

Tema 16. LAS COSTAS

I. Concepto y fundamento.

II. Criterios de imposición.

III. Tasación o exacción.

 

b’) Procedimiento abreviado

 

Tema 17. PROCEDIMIENTO ABREVIADO

I. Consideraciones generales.

II. Ámbito de aplicación.

1. El procedimiento abreviado como proceso ordinario.

2. Los órganos encargados del enjuiciamiento por el procedimiento abreviado.

3. Los objetos litigiosos que se resuelven por este procedimiento.

III. competencia

IV. Inicio del procedimiento.

1. Escrito de demanda y documentos que lo acompañan.

2. Admisión de la demanda.

3. Remisión del expediente.

V. Citación y CELEBRACIÓN de la vista.

                1. Citación y comparecencia de las partes.

                2. Inicio de la vista: ratificación del demandante y alegaciones del demandado

                               2.1. La oposición en forma: las excepciones procesales.

                               2.2. La oposición en fondo: la delimitación del objeto de la controversia.

                3. La sentencia inmediata

                4. La prueba en el procedimiento abreviado.

                               4.1. Disposiciones generales en el procedimiento abreviado.

                               4.2. Especialidades probatorias

VI. Conclusiones.

VII. El acta del juicio

VIII. La sentencia.

 

c’) Recursos

 

Tema 18. LOS RECURSOS. PRINCIPIOS GENERALES.

I. Introducción.

II. El derecho constitucional a los recursos.

III. Las garantías del derecho a los recursos.

IV. El sistema de recursos en el proceso administrativo.

 

Tema 19. SÚPLICA.

I. Concepto.

II. Naturaleza y efectos.

III. Resoluciones recurribles. 

IV. Competencia y partes.

V. Procedimiento.

 

Tema 20. RECURSO DE APELACIÓN.

I. Apelación contra autos.

1. Autos recurribles.

2. Tramitación.

II. Apelación contra sentencias.

1. Ámbito del recurso.

                2. Legitimación.

                3. Admisión de apelación en ambos efectos

4. Procedimiento

                4.1. Interposición del recurso de apelación

                4.2. Admisión de la apelación. Recurso de queja.

                4.3. Oposición al recurso. Adhesión a la apelación.

                4.4. Remisión de los autos y sustanciación.

5. Sentencia

6. Las medidas cautelares post sententiam.

                7. La ejecución provisional en el recurso de apelación

                               7.1. Regla general: la ejecutividad de las resoluciones recurridas.

                               7.2. Excepciones.

                               7.3. Denegación de la ejecución

 

Tema 21. EL RECURSO DE CASACIÓN

I. Concepto.

II. Naturaleza. 

III. Resoluciones recurribles.

IV. Motivos del recurso.

V. Revisión de hechos en casación.

VI. Partes.

VII. Procedimiento.

VIII. Recurso de casación para unificación de doctrina.

IX. Recurso de casación en interés de ley.

 

Tema 22. EL RECURSO DE REVISIÓN

I. Concepto y naturaleza.

II. Resoluciones recurribles.

III. Motivos.

IV. Competencia y partes.

V. Procedimiento.

 VI. Contenido y efectos de la sentencia.

VII. Revisión en materia de responsabilidad contable.

 

e’) Ejecución

 

Tema 23. EJECUCIÓN DE SENTENCIAS

I. Concepto y fundamento.

II. La ejecución de sentencias administrativas. Caracteres generales. 

III. Los sujetos de la ejecución.

1. El órgano judicial.

2. Las partes.

3. Los terceros.

IV. El incidente de nulidad por inejecución.

V. La ejecución sustitutoria.

VI. La ejecución dineraria. 

II. La ejecución de los efectos declarativos y constitutivos: la publicación de las sentencias.

III. Las ejecuciones de hacer, no hacer o entregar alguna cosa.

1.  Las ejecuciones de hacer: 

2. Las ejecuciones de no hacer.

3. Las ejecuciones de entregar alguna cosa.

IV. Procedimiento para la ejecución de sentencias litisconsorciales

1. Extensión de la ejecución a los litisconsortes inactivos en los supuestos del art. 110 LRJCA

2. La extensión de la ejecución de la sentencia-tipo a todos los litisconsortes en los supuestos del art. 111 LRCPA

 

Sección 4ª. Procesos especiales

 

Tema 24. PROCEDIMIENTO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

I. El desarrollo del art. 53.2 C.E.

1.                    Naturaleza jurídica.

2.                    Elección del proceso.

3.                     Carácter preferente.

II. legitimación. 

III. Objeto del procESO

IV. Procedimiento.

 

Tema 25. CUESTIÓN DE ILEGALIDAD

I. Concepto y fundamento.

II. Presupuestos.

III. LEGITIMACIÓN

Iv. Procedimiento

 

Tema 26. PROCEDIMIENTO EN LOS CASOS DE SUSPENSIÓN ADMINISTRATIVA PREVIA DE ACUERDOS.

I. Ámbito de aplicación del proceso del art. 127.

II. Especialidades procesales.

 

5ª. Medidas cautelares

 

Tema 27. LAS MEDIDAS CAUTELARES

I. El principio de autotutela y la potestad cautelar.

II. Extensión y límites de la potestad cautelar administrativa innominada.

III. Medidas cautelares.

1. Pretensiones declarativas y constitutivas. 

2. Pretensiones de condena. 

IV. Presupuestos

1.                    Periculum in mora.

2.                     Fumus bonis iuris.

V. Procedimiento.

1. Iniciación.

2. Contestación.

3. Resolución.

VI. La cláusula “rebus sic stantibus”.

VII. El principio de proporcionalidad. 

VIII. La fianza o contracautela. 

IX. Notificación del auto y efectos.

 X. Las medidas provisionalísimas.

XI. Tutela cautelar frente a actos administrativos prestacionales y vías de hecho